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| “新一轮经济刺激计划”的政策误读 |
| (2012-06-01) |
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本周不太靠谱的消息满天飞。除了最不靠谱的“中国将申办世界杯”外，宏观经济领域，有关“新一轮经济刺激计划已经开始”、“又一个4万亿”的猜测爬上互联网部落格。从“5月24日17时08分”（据当地媒体报道）开始，释怀了湛江人民纵贯34年、历经几代市领导的梦想，在大力调整产业结构，淘汰落后产能的政策大背景下，在“钢铁行业产能过剩”和“精钢、粗钢解构差异”的争论声中，拥吻湛钢项目核准文件的王中丙市长，瞬间成为新闻人物。
“新一轮经济刺激计划”真的到来了么？还真不是。看似项目密集出台的时点背后，我们忽略了项目通过的程序认定、项目性质和“十二五”规划实施步骤3个重要的环节。
先说湛钢这个项目本身，很多媒体笔下的“审批”通过是一个误读。这是一个经国务院原则同意、相关部委“核准”通过的项目。它们的适用范围不一样：审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目。核准制是适用于企业“不使用政府性资金投资建设”的重大项目、限制类项目。在审批制中，政府既是社会管理者，又是投资所有者审核企业的投资项目；而在核准制中，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。
再说项目性质本身。上周，21日当天批上百个项目曾吸引了过多的眼球。但相关部委有关负责人提请注意，这其中大多为CDM清洁机制项目，系《京都议定书》框架之下，发展中国家对发达国家减排量转让核准通过，根本没有政府投资的成分，不能装进政府加大投资的筐子里来说事儿。
还有，就是“依照规划、计划推进中”的大语境。时近年中，年初全国人代会批准的中央预算内投资一般要在7月份下达。当前正逢中央投资下达的相对集中期，这是年内计划。更长线来看，5月23日国务院常务会议要求推进“十二五”重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目。一旦项目性质属于国家中长期发展规划或产业发展规划内、符合国家产业政策，项目投放在合理的时间范围寻找合理的投放时机，既有助于控制经济下行趋势，又可以防止数据上的“跌宕起伏”，这符合近期连续释放的“稳增长”信号。
说到“稳增长”，本周有投行机构分析，“中国可能出台2万亿的经济刺激方案”，专家学者认为可能性是很小的。原因很简单――我们要的是“稳增长”，不是“保增长”，也不是要“刺激增长”。当然，项目通过应更加重视产业政策和结构调整，更加符合“十二五”发展主题和主线要求。
周五，《中国可持续发展国家报告》在京发布。发布会上，彭博社记者提问：“最近有很多报道称中国最新的经济刺激方案当中更加关注的是投资项目，这一举措如何促进可持续发展和经济社会发展？”这个似乎和报告无关的问题，报告编写领导小组副组长、国家发展改革委副主任杜鹰欣然解读当前“稳增长”主要的政策措施：一是要继续落实好结构性减税的政策，减轻企业负担；二是要继续实施稳健的货币政策，保持合理的信贷规模；三是着力促进消费，扩大消费需求，同时保持合理的投资规模；四是要稳定外贸出口。杜鹰说，“我们相信在这些政策的调节下，中国经济在年内能够保持平稳较快的增长”。
50.4%，连续6个月坐稳50%线上――还是周五当天，中国物流与采购联合会和国家统计局服务业调查中心发布了5月份中国制造业采购经理指数。尽管比上月回落了2.9个百分点，显示经济增速出现一定幅度回落，但PMI指数上月坚守50.4%，连续6个月在50%以上，反映出经济增长势头并没有改变。“当前经济增速短期回落，并不意味着中国经济进入了新的衰退阶段。在关注经济增速回落同时，也要看到经济发展向好的一面。”这又给中国的宏观经济打了一把气。
6月1日，上海、东京两地人民币和日元可以直接交易了。不知是“六一”国际儿童节还是币值影响力的关系，此举被西方媒体称为“婴儿一小步”。其实，它也被“误读”了。这是人民币国际化进程中的“一大跳”――跨度不远，但高度可观。具体看：日元成了除美元外第一个与人民币开展直接交易的主要货币。往大了看：当下美元、欧元“忽忽悠悠”，“人民币牵手日元”出现在世界货币体系中，提升的是亚洲经济体在全球经济中的影响力和发言权。
最后说点没有被误读的：山西今后就没有“煤老板”了。
本周四，山西省委书记袁纯清在某民企座谈会上表示，“山西煤老板是历史现象，随着时代发展将淡出历史舞台。”
“专机客”、“富二代”，与“最污染”、“黑煤窑”这么一交叉，阴影下出现的名词叫“煤老板”。袁纯清说，今年一份关于中国的可持续发展报告中，山西临汾仍然被认为是中国污染最严重的城市之一。公众印象里，“煤老板”已经成为晋商乃至山西的符号之一。
袁书记的意思不是仇富，而是主张随着煤炭资源整合和高科产业发展，山西的资源型企业要走循环经济之路，要有脱胎换骨的变化。他强调，晋商要提振精神，做时代的新晋商。
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| 资料来源：中国经济导报 |
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